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山西啟動規模最大的采煤沉陷區治理!不只是搬遷,還確保每戶一人就業

來源:shanxiwanbao    發布時間:2018-11-15 07:16:46
新中國成立以來,山西外調百億噸煤炭,支援了全國經濟社會發展,代價卻留在了當地,地下水位下降、生態受到破壞,特別是因采煤沉陷造成大量居民住宅受損,有的甚至危及群眾生命財產安全……
  

2004—2010年,國家啟動實施了國有重點煤礦采煤沉陷區治理,符合政策的范圍給予補助資金。其間,我省包括大同、陽泉、汾西、萬柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗等9個礦區在內的約1049平方公里采煤沉陷區得到治理,安置受災居民18萬余戶,受益人數60余萬人。


然而,我省因采煤造成的采煤沉陷區面積約3000平方公里,近年來省委、省政府高度重視推進采煤沉陷區治理的同時,也不忘呼吁國家層面給予支持。2014年,全國“兩會”期間,22名在晉全國政協委員聯名提交提案,共同呼吁支持山西加快采煤沉陷區治理。2015年全國“兩會”期間,山西代表團、在晉全國政協委員分別提交全團建議和聯名提案,共同呼吁國家層面給予優惠政策,支持山西開展采煤沉陷區治理。

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7月5日,《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案(2016—2018年)》(以下簡稱《方案》)出臺,這意味著山西歷年來規模最大的采煤沉陷區治理工作啟動。


定下總體目標 恢復礦山生態環境

《方案》明確,對2014年(含)以前形成的歷史遺留和滅失主體留存的采煤沉陷區,各地政府為治理責任主體,其恢復治理工程由政府組織實施。2014年以后開采形成的沉陷區,按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則,煤炭企業為治理和投資責任主體,其恢復治理工程由企業組織實施。
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未來3年,我省采煤沉陷區綜合治理的總體目標是:


到2017年年底,完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務。

到2018年年底,完成59個采煤沉陷區礦山環境恢復治理項目,歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%;完成40個重點復墾區的土地復墾任務,復墾土地面積達到310平方公里;完成全省采煤沉陷區礦山地質環境、生態環境調查,建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制。

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按統一謀劃,每個搬遷村都要確立主導產業,采煤沉陷區治理重點縣要發展一個現代農業園區,帶動1000個村發展,最終使搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平。


不只是搬遷 還確保每戶一人就業

未來3年,我省采煤沉陷區綜合治理總投資約300億元,其中居民搬遷安置約158億元,公共基礎設施建設約60億元,沉陷區災害環境恢復和土地復墾約60億元,固廢堆積治理約20億元,礦山地質環境和生態環境詳細調查2億元。
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采煤沉陷區綜合治理資金將由政府投資、企業配套投資、居民個人出資及其他社會投資等構成。政府投資包括省、市、縣政府投資和中央財政支持。中央資金主要通過中央財政返還山西上繳中央的“兩權”價款資金中安排解決。省、市、縣政府資金主要通過地方留成的“兩權”價款解決或資源稅改革后公共預算安排。企業資金可優先從企業已提取的礦山環境恢復治理保證金中解決。
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此次采煤沉陷區搬遷治理過程中,我省還明確規定,對有培訓需求的勞動者,全部組織參加一次培訓,確保采煤沉陷區搬遷范圍內的零就業家庭,每戶有一人就業。


試點先行分步推進 不定期監督檢查


采煤沉陷區綜合治理是一項復雜緊迫的系統工程,為此我省將采取試點先行、分步推進的方式進行。目前,搬遷安置工作已經在試點基礎上全面實施。生態恢復、土地復墾等工作,也將摸索經驗,以點帶面,示范推廣,全面實施,確保采煤沉陷區綜合治理的各項工作能夠統籌協調、同步推進、全面實施。


《方案》明確,未來,各有關設區市政府將是采煤沉陷區綜合治理的責任主體,對本地采煤沉陷區綜合治理負總責。各縣級政府是采煤沉陷區綜合治理的直接責任主體,實行縣長負責制。采煤沉陷區綜合治理將實行項目化管理,我省將對項目建設資金實行最嚴格的管理,凡擠占、轉移、挪用、截留建設資金以及造成資金損失浪費的單位,將依法追究責任。
  

省領導小組將不定期對各市工作進展情況進行監督檢查,并通報檢查結果。與此同時,將采煤沉陷區綜合治理工作也納入省直各部門及各市、縣目標責任考核范圍。我省將建立采煤沉陷區綜合治理獎懲激勵機制。完善采煤沉陷區綜合治理各項工作的量化統計制度,同時制定具體考核評價指標。

部署
省長“掛帥” 17廳局參與


為進一步推動采煤沉陷區綜合治理工作,我省已成立山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組,負責領導全省采煤沉陷區綜合治理工作,研究解決重大決策問題。
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山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組組長為省委副書記、省長李小鵬。副組長為:省委常委、常務副省長高建民,省委常委、副省長付建華,副省長郭迎光,副省長王一新。成員單位包括:省發展改革委員會、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等17個廳局。
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省領導小組下設綜合協調辦公室,同時設置搬遷安置、村鎮規劃、地質環境治理、生態恢復、產業發展、沉陷防范、資金管理、就業保障等8個專項辦公室,各辦公室主任由各牽頭單位一把手擔任。


任務
各專項辦公室具體任務


按照不同分工,搬遷安置專項辦公室主要任務:3年完成搬遷安置任務。


(點擊圖片放大查看↓)

村鎮規劃專項辦公室主要任務:進行采煤沉陷區治理搬遷任務涉及的規劃編制工作。
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地環治理專項辦公室主要任務:礦山地質環境治理、土地復墾任務等。
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生態恢復專項辦公室主要任務:建立全省煤炭開采生態環境現狀及治理狀況的動態管理數據庫,建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制的相關政策等。
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產業發展專項辦公室主要任務:為每個實施搬遷安置的村確立主導產業,使搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平。
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沉陷防范專項辦公室主要任務:起草防范新生采煤沉陷災害的相關政策法規等。
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資金管理專項辦公室主要任務:財政資金工作。
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就業保障專項辦公室主要任務:采煤沉陷區搬遷群眾的培訓、就業(創業)、醫療、養老、社保等工作。


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本報記者 要維維

制圖 王辰翔

部分圖片來源新華網

編輯:賈瑞婧

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